在建筑行业中，工程项目的发包方式多种多样，而直接发包作为一种特殊的承包形式，其适用范围和条件受到严格限制。直接发包是指建设单位不通过招标程序，而是直接与特定的承包商签订合同的行为。那么，在哪些情况下，建设工程可以采用这种方式进行发包呢？以下是几种常见的情形：

一、涉及国家安全或保密需求的项目

对于一些关乎国家安全或者需要严格保密的工程项目，例如国防设施、军事基地等，由于其特殊性质，必须确保施工过程中的信息不被泄露。因此，这类项目通常会采取直接发包的方式，选择具备相应资质且信誉良好的施工单位。

二、技术复杂度高或有特殊要求的项目

当工程项目具有较高的技术难度或对施工工艺有着极高要求时，公开招标可能无法找到完全符合条件的投标者。此时，建设单位可以直接邀请具有相关经验和技术能力的专业公司参与合作，以保证工程质量和技术标准达到预期目标。

三、抢险救灾等紧急情况下的应急工程

在发生自然灾害或其他突发事件导致急需修复或重建的情况下，为了尽快恢复正常的生产生活秩序，往往会选择直接发包给有能力迅速响应并实施救援行动的专业队伍。这种做法能够有效缩短工期，提高工作效率。

四、政府指定或授权实施的特定任务

某些情况下，政府部门可能会根据实际工作需要，指定某些建设任务由特定的企业来完成。比如城市基础设施建设中涉及到公共利益维护的部分，就有可能通过这种方式来进行安排。

需要注意的是，在上述任何一种情形下，虽然可以免去公开招标环节，但仍然需要遵循公平公正的原则，并严格按照法律法规的规定执行相关程序，确保整个过程透明合法。此外，建设单位还需对选定的承包商进行全面评估，包括但不限于企业资质、过往业绩以及履约能力等方面，以避免因草率决策而引发后续问题。

总之，尽管直接发包为部分特殊情况提供了便利途径，但在实际操作过程中仍需谨慎对待，既要满足实际需求，又要兼顾法律合规性，从而实现经济效益和社会效益的最大化。