在中国农村经济改革的历史进程中，“分田到户”是一个具有深远影响的政策举措。这一制度的推行，不仅改变了农村的生产关系，也深刻影响了中国农民的生活方式和农业生产模式。那么，究竟是谁最早提出并推动了“分田到户”的政策呢？

“分田到户”最初是在20世纪70年代末期由一些地方的基层干部和农民自发尝试的一种土地经营方式。在当时全国范围内实行的人民公社体制下，土地集体所有、统一经营，但生产效率低下，农民积极性不高。尤其是在一些粮食产量低、生活困难的地区，农民开始探索新的耕作方式。

其中，安徽凤阳县小岗村的18户农民在1978年率先实行了“包产到户”，即把集体的土地按户分配，由农户自行耕种，并自负盈亏。这种做法虽然在当时被视为“违背政策”，但却极大地激发了农民的生产热情，当年就实现了粮食大丰收，解决了长期存在的吃饭问题。这一事件后来被广泛称为“小岗精神”，也成为中国农村改革的起点。

然而，真正将“分田到户”推向全国层面的，是邓小平同志。作为改革开放的总设计师，他敏锐地意识到农村改革的必要性，并支持地方的创新实践。他在1980年明确指出：“农村政策放宽以后，一些地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。”这一表态为“分田到户”政策的合法化和推广提供了重要依据。

此外，万里、杜润生等中央领导人在推动农村改革中也发挥了重要作用。他们通过调研、试点、总结经验，逐步形成了以家庭联产承包责任制为核心的农村经济政策，最终在全国范围内推广了“分田到户”的做法。

从历史的角度来看，“分田到户”并非某一个人的单独主张，而是广大农民在实践中摸索出的生存之道，得到了中央高层的肯定与支持。它不仅是一次制度上的变革，更是一场关于民生和发展的深刻实践。

如今，回顾这段历史，我们不难发现，“分田到户”之所以能够成功，是因为它顺应了时代的发展潮流，尊重了农民的主体地位，激发了农村的内在活力。它为中国农业现代化奠定了基础，也为整个国家的经济发展注入了强大动力。